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省局规范性文件管理办法


黑龙江省质量技术监督局

规范性文件管理办法

 

第一章 总 则

  第一条 为了加强省质量技术监督局(以下简称省局)规范性文件管理,进一步明确规范性文件制定程序,提高规范性文件的质量,维护法制统一,推进依法行政,根据有关法律、法规规定和国家质检总局以及我省有关规定,结合省局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件,是指省局为执行法律、法规、规章和国务院、国家质检总局、省人民政府文件的规定,依照法定权限和程序制定并公布,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,在一定期限内可以反复适用,具有普遍约束力的行政公文。

  第三条 省局规范性文件的起草、合法性审查、决定、公布、解释、清理评估、备案,适用本办法。

  省局原文转发上级文件、报送上级的请示或报告、系统内部工作管理制度、人事任免决定以及其他不涉及行政相对人权利和义务的文件,不适用本办法。

  依据法定职权和法定程序制定的标准、规程和其他技术规范不适用本办法。

  第四条 省局制发的规范性文件接受省政府法制办的备案审查和监督指导。

  规范性文件由相关处室负责起草、提请局务会议讨论审议、公开、解释、评估、清理,法规处负责合法性审查,办公室负责发文审核、组织上会审议和报送备案,机关纪委负责执纪问责。

  第五条 规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。

  规范性文件的备案以及审查应当做到有件必备、有错必纠。

  第六条 规范性文件不得设定下列内容:

  (一)行政许可;

  (二)行政处罚;

  (三)行政强制;

  (四)行政处分;

  (五)除省人民政府以及省财政和省物价监督管理部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费;

  (六)应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。

  没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

  第七条  规范性文件以省局名义发布。省局内设处室及直属非法定授权单位不得发布规范性文件。

  第八条  省纤维检验局、各市地质量技术监督部门参照本办法管理各自的规范性文件。

第二章 起草与合法性审查

  第九条  省局相关处室可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草的,应确定一个牵头处室。

  第十条 起草处室应当对规范性文件需要解决的问题进行深入调查研究,对拟确立的制度和措施的必要性、可行性进行充分论证。

  起草处室起草规范性文件可以邀请有关专家或者相关研究机构参加,也可以委托有关专家或者相关研究机构起草。

  法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件中已有明确、具体规定的,规范性文件一般不作重复规定。

  第十一条 涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件,应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式征求意见。

  公开征求社会公众意见的,起草处室应当通过省政府网站或者省局门户网站,以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日;确有特殊情况的,征求意见的期限不得少于五个工作日。

  对于重要的意见和建议,起草处室应当研究处理,并在起草说明中予以载明。

  第十二条 起草规范性文件,涉及省政府其他部门的,起草处室应当征求其他部门的意见。

  省政府其他部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草处室应当进行协调解决,并在起草说明中予以载明。

  第十三条  起草处室将下列材料报送法规处,由法规处进行合法性审查:

  (一)规范性文件草案;

  (二)起草说明,包括规范性文件制定的必要性,拟解决的主要问题以及采取的主要措施,征求意见情况,分歧意见协调处理情况,公开方式等内容;

  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据;

  (四)其他与制定规范性文件有关的材料。

  规范性文件规范的事项依法需要听证的,还应当提供听证材料。

  第十四条  法规处负责对规范性文件的合法性进行审查,应当自收到规范性文件草案之日起二个工作日内,对下列事项书面提出合法性审查意见:

  (一)是否超越制定机关的法定职权;

  (二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;

  (三)是否违反本办法第六条规定;

  (四)是否存在部门利益法制化问题;

  (五)是否符合本办法规定的制定程序;

  (六)其他需要审查的事项。

  审查中发现合法性以外的其他问题的,也可以提出建议和意见。法规处可以要求起草处室补充提供相关资料,起草处室补充相关材料时间不计算在第一款规定时限内。

  第十五条 法规处按照下列情形,在省局发文单规范性文件审查栏目内填写审查意见。

  (一)符合法律法规规章及本办法的,填写符合法律法规规定和是否属于规范性文件的意见;

  (二)不符合法律法规规章及本办法的,填写不符合法律法规规定意见,并说明理由。

第三章 决定、公布与解释

  第十六条 经法规处审查认定为符合法律法规规定并属于规范性文件的,应当由起草处室报局长办公会、局务会议或局长专题会审议。在符合第十七条规定的紧急情况下,可以直接报局领导签发。

  未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案,不得提交会议审议,不得提报局领导签发。

  第十七条 因自然灾害、事故灾难、产品质量安全和特种设备安全等突发事件,或者执行上级机关的紧急命令、决定,以及需要施行临时性措施,确需立即制定规范性文件的,经省局主要负责人批准,可以简化本办法第十一条、第十六条第一款的程序。

  第十八条 省局制定的规范性文件,应当由办公室统一登记,使用专用文号统一编号,统一印发。

  起草处室应当通过省局门户网站以及其他便于公众知晓的方式向社会公布规范性文件的文本。未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  第十九条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,应当自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行将有碍保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

  第二十条 规范性文件由起草处室负责解释。规范性文件需要解释的,由起草处室提出解释意见,经法规处审查后,报局领导审定公布。

  公民、法人或者其他组织可以向省局提出对规范性文件的解释建议。

  规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。

第四章 清理评估与备案

  第二十一条 规范性文件应当每年进行一次清理评估。有下列情形之一的,起草处室应当及时进行清理:

  (一)因法律、法规、规章和其他相关规定的修改、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;

  (二)与转变政府职能的要求不一致的;

  (三)不适应改革和经济社会发展要求的;

  (四)因任务完成或者调整对象已不存在等原因而自然失效的;

  (五)需要清理的其他情形。

  第二十二条 规范性文件的清理评估由起草处室负责,联合起草的规范性文件清理评估由牵头处室负责。与省政府其他部门联合发布的规范性文件的清理评估,由参与起草的牵头处室负责。

  必要时,法规处可以组织清理评估。

  第二十三条 起草处室应当将清理结果及时报法规处,法规处应当及时将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布,应当按照本办法第二十四条第一款规定的时限和途径径送省政府法制办。未列入目录中继续有效的规范性文件,不得作为行政管理依据。

  第二十四条 办公室应当自规范性文件公布之日起十五日内,应当将下列材料向省政府法制办报送备案并统一归档:

  (一)规范性文件备案报告;

  (二)规范性文件正式文本(附电子文本);

  (三)规范性文件说明;

  (四)合法性审查意见。

  前款第三项规定的说明应当符合本办法第十三条第一款第二项的规定,规范性文件的施行日期同公布日期之间少于三十日的,还应当在说明中注明理由。

  第二十五条 办公室应当于每季度第一个月五日前,将省局上一季度发文目录送法规处核查。经核查,对属于规范性文件未向省政府法制办报送备案的,应当告知办公室及时报送备案。

  第二十六条 省局应当自收到省政府法制办提出的审查处理意见之日起二十日内,由法规处组织协调有关处室,按照要求自行纠正文件,并将修改后公布的规范性文件按照本办法报送备案,废止规范性文件的,应当告知省政府法制办。  

第五章 责任追究

  第二十七条 违反本办法第六条规定的,由省局机关纪委给予通报批评;造成不良影响或者严重后果的,依法依纪对主要负责人及相关责任人予以处理。

  第二十八条 违反规范性文件制定程序的,由省局机关纪委按照下列规定处理:

  (一)对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,未履行相关程序,造成不良影响或者严重后果的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。

  (二)未经合法性审查或者未采纳合法性审查意见,导致规范性文件内容违法的,造成不良影响或者严重后果的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。

  规范性文件未向社会公布即作为行政管理依据的,由省局机关纪委按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对主要负责人及相关责任人予以处理。

  第二十九条 有下列情形之一的,由省局机关纪委责令改正;情节严重的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理:

  (一)对规范性文件未统一登记、未使用专用文号统一编号、未统一印发的;

  (二)不报送规范性文件备案或者未按照时限要求报备的;

  (三)未按照规定格式报送规范性文件备案的;

  (四)未按照规定将发文目录报送核查或者不履行核查职责,造成规范性文件漏备的;

  (五)未按照规定报送规范性文件清理结果目录的。

  第三十条 对违反本办法第二十六条规定的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。

  第三十一条 本办法自发布之日起施行。